2017-04-10  來源：新浪财經

我(wǒ)(wǒ)國提出了2030年應對氣候變化自主貢獻目标，并在五年規劃當中(zhōng)作爲約束性指标加以強化落實，形成了綠色低碳發展的倒逼機制。綠色低碳發展的理念和要求已經融入了我(wǒ)(wǒ)國經濟社會發展的各個領域和全過程，在全社會的共同努力下(xià)，我(wǒ)(wǒ)國綠色低碳循環發展取得了顯著的進展。

數據顯示，2015年與2005年相比，十年間，我(wǒ)(wǒ)國以平均5.1%的能源消費(fèi)增速支撐了國民經濟平均9.5%的增長，累計節能15.7億噸标準煤，相當于少排放(fàng)36億噸二氧化碳。近二十年，按照世界銀行公布的數據，中(zhōng)國累計節能量占了全球的52%。十三五時期将是我(wǒ)(wǒ)國全面建成小(xiǎo)康社會的決勝期，也是全球落實《巴黎協定》的關鍵階段。

我(wǒ)(wǒ)國十三五規劃中(zhōng)，強化了綠色低碳發展目标——2020年相比2015年碳強度要下(xià)降18%，單位GDP能耗要降低15%，非化石能源占一(yī)次能源消費(fèi)的比重達到15%，森(sēn)林覆蓋率達到23.04%，森(sēn)林蓄積量要達到115億立方米，主要資(zī)源産出率要提高15%，主要污染物(wù)的排放(fàng)總量要大(dà)幅度減少，生(shēng)态環境的質量總體(tǐ)改善。



要達到以上目标，就要采取以下(xià)幾項措施：

一(yī)是以深入推進供給側結構性改革爲契機，推動經濟發展、綠色低碳轉型，要變應對氣候變化的挑戰爲機遇，推動生(shēng)産方式、生(shēng)活方式綠色化、低碳化，堅持創新驅動，推動傳統制造業優化升級，加快高耗能、高排放(fàng)行業過剩産能出清，加快節能低碳環保等戰略性産業服務業，不斷提升企業低碳的競争力，強化節能優先的戰略，全面推進工(gōng)業、建築、交通、公共機構等領域的節能、降碳、減排。

二是以全面深化低碳示範試點爲引領，促進低碳發展模式和技術創新，以碳排放(fàng)峰值和碳排放(fàng)總量控制爲重，将全國低碳城市的試點擴大(dà)到100個，低碳城鎮的試點擴大(dà)到30個，低碳工(gōng)業園區的試點擴大(dà)到80個，創建20個低碳産業示範園區，推動開(kāi)展1000個左右的低碳社區試點，創建100個低碳示範社區。

三是充分(fēn)發揮市場機制 的作用，推進低碳發展。綜合運用财稅、金融、産業等政策手段推進低碳産品、低碳技術、低碳能源、低碳産業的發展。

四是促進綠色金融體(tǐ)系建設，2011年我(wǒ)(wǒ)國在北(běi)京、天津、上海、重慶、湖北(běi)、廣東以及深圳啓動了碳排放(fàng)權交易試點工(gōng)作，積極探索建立符合中(zhōng)國國情的碳排放(fàng)權交易市場體(tǐ)系。今年按照中(zhōng)央關于生(shēng)态文明體(tǐ)制改革工(gōng)作的部署，将适時啓動全國統一(yī)的碳排放(fàng)權交易市場，要充分(fēn)發揮市場對碳排放(fàng)空間資(zī)源的配置作用，通過建立健全碳價格機制，降低全社會節能降碳的成本，以實現溫室氣體(tǐ)排放(fàng)的有效控制，推動國民經濟向綠色低碳轉型。

在建立全國碳市場的過程當中(zhōng)，應充分(fēn)考慮我(wǒ)(wǒ)國國情，确保全國碳市場啓動穩妥有序，着重開(kāi)展以下(xià)四項主要工(gōng)作：

一(yī)是市場導向，政府服務，貫徹落實簡政放(fàng)權，放(fàng)管結合，優化服務的改革精神，要充分(fēn)遵循市場規律，建設全國碳排放(fàng)權交易市場，以企業爲主體(tǐ)，充分(fēn)發揮市場對資(zī)源配置的決定性作用，通過建立有效的碳價格機制，保障市場的正常運行，政府做好頂層設計，建立監管體(tǐ)系，切實爲市場主體(tǐ)做好服務。

二是要先易後難，循序漸進，按照綠色發展及控制溫室氣體(tǐ)排放(fàng)總體(tǐ)目标的要求，分(fēn)階段、分(fēn)步驟地推進全國碳排放(fàng)權交易市場建設。

三要統籌協調、積極參與，加強與相關政策措施的協調，統籌區域、行業可持續發展與控制溫室氣體(tǐ)排放(fàng)的需要，優化完善制度設計，充分(fēn)調動地方政府、部門、行業、企業和社會各方面的積極性，實現試點地區的區域性、碳排放(fàng)權交易市場向全國統一(yī)市場的平穩過渡。

四要統一(yī)标準，公平公開(kāi)，制度出台統一(yī)的市場制度、技術标準和規範，建立統一(yī)規範的排放(fàng)數據直報系統，注冊登記系統，交易系統的支撐體(tǐ)系，構建有利于公平競争的政策機制。