十一(yī)五”期間單位國内生(shēng)産總值能耗降低20%左右、主要污染物(wù)排放(fàng)總量減少10%。這是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大(dà)舉措；是建設資(zī)源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是維護中(zhōng)華民族長遠利益的必然要求。

前言

《國民經濟和社會發展第十一(yī)個五年規劃綱要》提出了“十一(yī)五”期間單位國内生(shēng)産總值能耗降低20%左右，主要污染物(wù)排放(fàng)總量減少10%的約束性指标。根據這兩個指标，如中(zhōng)國GDP年均增長一(yī)成，五年内就需要節能六億噸标準煤，減排二氧化硫六百二十多萬噸、化學需氧量五百七十多萬噸。這是黨和政府對人民的莊嚴承諾。

發展和改革委員(yuán)會會同有關部門制定的《節能減排綜合性工(gōng)作方案》進一(yī)步明确了實現節能減排的目标和總體(tǐ)要求。主要目标：“到2010年，萬元國内生(shēng)産總值能耗由2005年的1.22噸标準煤下(xià)降到1噸标準煤以下(xià)，降低20%左右；單位工(gōng)業增加值用水量降低30%。‘十一(yī)五’期間，主要污染物(wù)排放(fàng)總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放(fàng)量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設市城市污水處理率不低于70%，工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)綜合利用率達到60%以上。

爲實現經濟社會發展目标，我(wǒ)(wǒ)國能源發展“十一(yī)五”（2006-2010年）目标是：到“十一(yī)五”末期，能源供應基本滿足國民經濟和社會發展需求，能源節約取得明顯成效，能源效率得到明顯提高，結構進一(yī)步優化，技術取得實質進步，經濟效益和市場競争力顯著提高，與社會主義市場經濟體(tǐ)制相适應的能源宏觀調控、市場監管、法律法規、預警應急體(tǐ)系和機制得到逐步完善，能源與經濟、社會、環境協調發展。

嚴峻形勢

當前，實現節能減排目标面臨的形勢十分(fēn)嚴峻。2006年以來，全國上下(xià)加強了節能減排工(gōng)作，國務院發布了加強節能工(gōng)作的決定，制定了促進節能減排的一(yī)系列政策措施，各地區、各部門相繼做出了工(gōng)作部署，節能減排工(gōng)作取得了積極進展。但是，2006年全國沒有實現年初确定的節能降耗和污染減排的目标，加大(dà)了“十一(yī)五”後四年節能減排工(gōng)作的難度。更爲嚴峻的是，2007年一(yī)季度，工(gōng)業特别是高耗能、高污染行業增長過快，占全國工(gōng)業能耗和二氧化硫排放(fàng)近7 0%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工(gōng)、化工(gōng)等六大(dà)行業增長20．6%，同比加快6．6個百分(fēn)點。與此同時，各方面工(gōng)作仍存在認識不到位、責任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉，不僅2007年節能減排工(gōng)作難以取得明顯進展，“十一(yī)五”節能減排的總體(tǐ)目标也将難以實現。

在我(wǒ)(wǒ)國，建築能耗占總能耗的27%以上，而且還在以每年1個百分(fēn)點的速度增加。建設部統計數字顯示，我(wǒ)(wǒ)國每年城鄉建設新建房屋建築面積近20億，其中(zhōng)80%以上爲高能耗建築；既有建築近400億，95%以上是高能耗建築。建築能耗占全國總能耗的比例将從現在的27.6%快速上升到33%以上。我(wǒ)(wǒ)國新建建築已經基本實現按節能标準設計，比例高達95.7%，而施工(gōng)階段執行節能設計标準的比例僅爲53.8%。

在不少城市，爲了美觀和氣派，主要街區的寫字樓都是玻璃幕牆，還興建了不少大(dà)型的穹頂建築作爲公共設施。夏季紫外(wài)線照射強烈，造成光污染，冬天不擋寒，一(yī)年四季不得不開(kāi)放(fàng)大(dà)功率的空調來調節氣溫，冬天要先于其他建築保暖，夏天要先于其他建築供冷。據不完全統計，全國現有玻璃幕牆（非節能玻璃）面積已超過900多萬，而且呈持續發展趨勢。玻璃幕牆在帶來所謂美觀的同時，也帶來了能耗的成倍增長。

統計局的初步統計數據表明，2007年中(zhōng)國能源消費(fèi)總量比2006年增長7.8%。2007年我(wǒ)(wǒ)國能源消費(fèi)總量26.5億噸标準煤，增幅略有回落，比2006年增幅下(xià)降了1.5個百分(fēn)點。但同時，我(wǒ)(wǒ)國能源消費(fèi)總量仍然龐大(dà)，節能減排形勢依然嚴峻。

能源是人類社會賴以生(shēng)存和發展的重要物(wù)質基礎。縱觀人類社會發展的曆史，人類文明的每一(yī)次重大(dà)進步都伴随着能源的改進和更替。能源的開(kāi)發利用極大(dà)地推進了世界經濟和人類社會的發展。

過去(qù)100多年裏，發達先後完成了工(gōng)業化，消耗了地球上大(dà)量的自然資(zī)源，特别是能源資(zī)源。當前，一(yī)些發展中(zhōng)正在步入工(gōng)業化階段，能源消費(fèi)增加是經濟社會發展的客觀必然。

中(zhōng)國是當今世界上大(dà)的發展中(zhōng)，發展經濟，擺脫貧困，是中(zhōng)國政府和中(zhōng)國人民在相當長一(yī)段時期内的主要任務。20世紀70年代末以來，中(zhōng)國作爲世界上發展快的發展中(zhōng)，經濟社會發展取得了舉世矚目的輝煌成就，成功地開(kāi)辟了中(zhōng)國特色社會主義道路，爲世界的發展和繁榮作出了重大(dà)貢獻。

中(zhōng)國是目前世界上第二位能源生(shēng)産國和消費(fèi)國。能源供應持續增長，爲經濟社會發展提供了重要的支撐。能源消費(fèi)的快速增長，爲世界能源市場創造了廣闊的發展空間。中(zhōng)國已經成爲世界能源市場不可或缺的重要組成部分(fēn)，對維護全球能源安全，正在發揮着越來越重要的積極作用。

中(zhōng)國政府正在以科學發展觀爲指導，加快發展現代能源産業，堅持節約資(zī)源和保護環境的基本國策，把建設資(zī)源節約型、環境友好型社會放(fàng)在工(gōng)業化、現代化發展戰略的突出位置，努力增強可持續發展能力，建設創新型，繼續爲世界經濟發展和繁榮作出更大(dà)貢獻。